來源：發(fā)布時間：2015-03-23
今年以來，區(qū)社工委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各委員單位、各街道的大力支持下，按照市、區(qū)社會建設的部署和要求，以改善民生和創(chuàng)新管理為重點，大力推進社會建設行動計劃和社會創(chuàng)新重點項目的落實，全面完成年度重點工作任務，轄區(qū)社會建設工作呈現(xiàn)良好局面。
一、2014年社會工作主要特點
2014年，區(qū)社工委統(tǒng)籌各有關單位，扎實推進一個行動、落實兩大工程、實施五個重點創(chuàng)新項目、完成六項大型調(diào)研及規(guī)劃，切實推動我區(qū)社會建設和社會管理創(chuàng)新走在全市前列。
?。ㄒ唬┤驿侀_“助民微行動”，形成黨政社企共紓民困的“鹽田模式”。
今年6月份以來，我區(qū)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，根據(jù)區(qū)主要領導提議，借鑒新加坡民情收集處理的經(jīng)驗做法，創(chuàng)新推出“助民微行動”。區(qū)社工委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，依托轄區(qū)22個民意表達工作室，廣泛收集轄區(qū)常住居民靠單個家庭力量難以解決的問題和困難，大力整合黨政社企各方資源和力量，及時回應、解決群眾訴求和困難，在打撈“沉默的聲音”、紓解“公共服務政策外困難”、密切黨群干群關系、促進社會共治善治方面發(fā)揮了明顯的作用。截至目前，已收集、處理居民困難救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就學、社保就業(yè)等方面的困難訴求376件，獲得社會各界的正面反響。永航書記兩次對“助民微行動”進行了批示，充分肯定了所取得的成效，成為全市有影響力的群眾路線教育實踐活動品牌。
?。ǘ┥钊肼鋵嵤猩鐣ㄔO“兩大工程”，進一步夯實了我區(qū)社會建設的基層基礎。
“風景林工程”和“織網(wǎng)工程”是全市社會建設的兩大基礎性工作，我區(qū)全力以赴，扎實推進，努力把它們打造成深受居民群眾歡迎的“惠民工程”。
一是以“樣板工程”的標準打造“織網(wǎng)工程”。以打破信息壁壘、提高工作效率、促進互聯(lián)互通為目標，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、加快步伐，“織網(wǎng)工程”已于9月份實現(xiàn)全面試運行。因工作扎實、數(shù)據(jù)充實、富有亮點，我區(qū)“織網(wǎng)工程”得到市社會建設“織網(wǎng)工程”工作領導小組的充分肯定。目前，我區(qū)公共信息資源庫已錄入人口、法人（機構(gòu)）、房屋、城市部件等基礎數(shù)據(jù)約37.7萬條；完成全區(qū)282個社區(qū)基礎網(wǎng)格的劃分、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)建設、網(wǎng)格員隊伍組建等工作，實現(xiàn)社區(qū)信息采集的標準化、規(guī)范化；大力推進決策分析支持系統(tǒng)建設，實現(xiàn)在電子地圖上展示網(wǎng)格情況和樓房人上圖等功能，為政府工作流程再造、行政審批便民應用打下堅實基礎；率先實現(xiàn)社區(qū)家園網(wǎng)全天候全程式社區(qū)服務，探索建立起覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)組織綜治服務室四級信息系統(tǒng)，創(chuàng)新特殊人群服務管理方式，打造“織網(wǎng)工程”的新亮點。
二是用“抓實做細出實效”的思路深化“風景林工程”。從強化內(nèi)涵、服務居民的角度入手，我區(qū)對基層黨建區(qū)域化、樓棟長、社區(qū)服務中心、社區(qū)公益服務、社區(qū)居民議事會等五個項目進行深化，取得突出成效。其中，基層黨建區(qū)域化項目中，“建立黨代表常任制‘1+7’制度體系”入選深圳市改革“典型案例集”；樓棟長項目中，試點流動人口和出租屋服務自主管理模式，得到市領導的充分肯定。特別值得一提的是，居民議事會共召開聯(lián)席會議96次，共收集各類意見、建議337條；結(jié)合社區(qū)居民議事會項目，區(qū)社工委聯(lián)合區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦，依托民意表達工作室，探索規(guī)范社區(qū)各議事組織，推動“實議事、議實事”，先后組織舉辦了“加強倚山花園物業(yè)管理工作議政會”、“山泉小區(qū)環(huán)境綜合改造工程民意征詢會”、“橋東社區(qū)老舊住宅小區(qū)下水管道堵塞議政會”等16場活動，有的議政會當場就形成了落實解決方案，切實解決了一批居民關心的“身邊事、頭疼事”。同時，我委進一步深化民意暢達工作機制，起草了《關于進一步加強民意暢達工作的若干措施》，進一步理順了民意暢達收集、處理、督辦等工作，共受理群眾建議和訴求714件，在規(guī)定時限內(nèi)應辦結(jié)660件，已辦結(jié)650件，及時辦結(jié)率為98.48%。
?。ㄈ┐罅嵤┮慌鐣?chuàng)新重點項目，努力打造轄區(qū)社會建設新亮點。
堅持“微改革”、“微創(chuàng)新”的思路，注重實效、循序漸進，推進實施一批社會領域改革創(chuàng)新重點項目，不斷完善社會治理體系。
一是著力培植社會組織蓬勃發(fā)展的“沃土”。進一步梳理、完善社會組織登記注冊、孵化培育、綜合監(jiān)管體系，努力為轄區(qū)社會組織成長提供肥沃的土壤，我區(qū)社會組織發(fā)展態(tài)勢總體良好，截至目前，全區(qū)已登記注冊的社會組織160家，每萬人擁有社會組織7.5個，每萬人擁有社會組織數(shù)量位居全市各區(qū)前列。區(qū)“社會組織服務園”項目在深圳市第十一屆關愛行動中獲評“百佳市民滿意項目”，彩虹特殊兒童發(fā)展中心、鹽田區(qū)海洋生態(tài)環(huán)保服務中心、大愛社會工作服務社、健康快樂舞步聯(lián)誼會等一批社會服務類社會組織茁壯成長，4家社會組織獲得省級以上社會組織專項資金資助。
二是創(chuàng)新構(gòu)建“專綜結(jié)合”社區(qū)服務格局。針對社區(qū)服務中心人手少、項目多、專業(yè)性不足的現(xiàn)狀，一方面充分發(fā)揮我區(qū)購買的“醫(yī)患援助”、“心靈關愛”、“扶老助殘”等十三個社工項目的專業(yè)特性，建立社區(qū)服務中心與社工項目對接機制，把專業(yè)需求強的服務轉(zhuǎn)介給項目社工，今年以來項目社工完成個案服務353個，開展各類社區(qū)活動260場；另一方面，結(jié)合全區(qū)“社區(qū)居民服務需求調(diào)查”情況，探索將專業(yè)性比較強的服務需求打成“服務包”，通過項目化購買的方式引進專業(yè)社會組織，已引進婚姻家庭、特殊兒童服務的社會組織各1家，“專綜結(jié)合”社區(qū)服務模式取得初步成效，各社區(qū)服務中心常規(guī)服務項目廣受歡迎，居民專業(yè)化需求也得到較好滿足，今年以來全區(qū)社區(qū)服務中心提供服務超過10萬人次。
三是全區(qū)第一個社區(qū)基金會將“破土而出”。以做實居委會自治功能、促進社會力量參與公益事業(yè)、打造“公益慈善社區(qū)”為目標，大力推進社區(qū)基金會建設，目前由鹽田街道負責籌建的全區(qū)首個社區(qū)基金會已完成了資金募集、章程擬定、人員遴選、登記注冊等準備工作，預計將于本月底正式掛牌。
四是基層治理體制改革取得實質(zhì)性進展。根據(jù)北方副書記對我區(qū)率先探索基層治理體制改革的要求，出臺了《關于進一步深化社區(qū)管理體制改革的意見》及系列配套文件，針對社區(qū)治理中社區(qū)各組織職責不清、基層黨組織發(fā)揮作用不力、社區(qū)工作站事務過多、社區(qū)人員積極性不高等四大問題，制定了“社區(qū)管理體制框架圖”，進一步理順社區(qū)各組織的關系；出臺《鹽田區(qū)社區(qū)工作站工作目錄》，建立社區(qū)工作站工作準入機制，不在目錄內(nèi)的社區(qū)工作和考核需經(jīng)區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會批準后方可下達；社區(qū)工作站承接的工作從214項精簡為30項，考核事項從70多項精簡至2項，切實做到了為社區(qū)減負；提高社區(qū)臨聘人員工資水平，縮小各類臨聘人員之間的待遇差距，提升社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。
五是“崗位化”模式推動我區(qū)志愿服務走向國際化和社會化。為解決志愿服務“運動式”、“短期化”、“專業(yè)程度低”的狀態(tài)，從去年下半年開始，我區(qū)探索建立“崗位化”志愿服務模式。目前，發(fā)布志愿服務供需信息的“鹽田區(qū)義工聯(lián)合會”網(wǎng)站已正式上線運行，建立了《鹽田區(qū)志愿服務崗位設置辦法》等四個志愿服務崗位化運作制度，先后設立了星光老年服務崗等13個志愿服務示范崗位，參加各崗位服務的義工人次累計已超過6000人次，較好實現(xiàn)了志愿崗位與志愿者匹配科學化、常態(tài)化，聯(lián)合國國際志愿人員組織專程到我區(qū)考察了“崗位化”志愿服務項目。廣東青年干部學院青年研究所所長、廣東省青年志愿者協(xié)會研究中心主任譚建光教授評價：“鹽田區(qū)的‘崗位化’模式已初具雛形，是推動志愿服務國際化和社會化的有效切入點，符合志愿服務的未來發(fā)展方向，值得全面推廣?！?/P>
?。ㄋ模┩瓿闪棿笮驼{(diào)研和規(guī)劃制定工作，進一步加強了對全區(qū)社會建設的整體統(tǒng)籌。
一是基本完成了兩項大型規(guī)劃。第一項規(guī)劃是《鹽田區(qū)社會建設中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，目前已通過區(qū)政府常務會審定，預計年底正式出臺。該規(guī)劃對轄區(qū)社會建設進行了統(tǒng)籌考慮、宏觀規(guī)劃，將對社會建設“十三五”各專項規(guī)劃起到統(tǒng)領和指導作用。另一項是《鹽田區(qū)基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，在全面、深入梳理我區(qū)基本公共服務均等化總體情況和存在問題的基礎上，開展《鹽田區(qū)基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2014-2020年）》編制工作，目前正在向有關單位征集意見建議。
二是完成四項大型調(diào)研。包括：首次開展“幸福鹽田”指標體系測評。委托第三方機構(gòu)通過入戶調(diào)查采集了主觀指標數(shù)據(jù)，并向19個部門收集了42項客觀指標，形成了2013年度“幸福鹽田指標體系”客觀指標評價報告、主觀指標調(diào)查公報，已經(jīng)通過區(qū)政府四屆四十六次常務會議審議，既為黨委政府工作部門提供決策參考，又讓社會工作自覺接受群眾監(jiān)督。首次開展全區(qū)社區(qū)居民服務需求調(diào)研。全面掌握了我區(qū)四個街道的居民人口分布的詳實數(shù)據(jù)，以及居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安、市容環(huán)境治理等十大服務的具體需求狀況，該報告為深圳市委政研室《深圳調(diào)研》采納刊發(fā)。此外還分別完成了全區(qū)基本公共服務均等化調(diào)研和探索實施“專綜結(jié)合”社區(qū)服務模式等兩項調(diào)研。
二、2015年工作計劃
2015年，區(qū)社工委將以建設美好社會為導向，以推動社會工作法治化為契機，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞鹽田“美好城區(qū)”的創(chuàng)建目標，深入推進以改善民生和創(chuàng)新管理為重點的社會建設，繼續(xù)保持我區(qū)社會工作在全市的領先地位，努力推動社會建設再上新臺階。
（一）探索“公益慈善城區(qū)”建設，推動“助民微行動”常態(tài)化開展。
“助民微行動”已經(jīng)成為我區(qū)黨委政府聯(lián)系服務基層群眾又一新品牌，大量群眾個性化、靠單個家庭難以解決的訴求和困難通過這一平臺得以解決，大大提升了轄區(qū)居民內(nèi)心的“溫暖度”、黨委政府和群眾的“親密度”、全社會人與人之間的“和諧度”。為了常態(tài)、深入開展“助民微行動”，我們將著重從機制上加強建設。一是打造一個品牌。依托具有公募資格的區(qū)慈善總會，設立“助民微行動”專款，發(fā)動社區(qū)基金會等實體力量，通過慈善晚會、慈善健步走等有效手段，傳播慈善文化，擴大慈善參與，建立個性化困難幫扶長效機制，打造鹽田慈善品牌。二是建立一個聯(lián)盟。順應企業(yè)履行社會責任、回饋轄區(qū)居民的強烈需求，聚攏轄區(qū)愛心資源，建立一個由轄區(qū)大型、知名、愛心企業(yè)組成“鹽田區(qū)公益慈善企業(yè)聯(lián)盟”，探索轄區(qū)企業(yè)回饋居民的愛心模式，為轄區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更加強大的后盾支撐。三是做實一個平臺。依托“社區(qū)家園網(wǎng)”，發(fā)布救助幫扶信息及幫扶認領情況，打造“透明慈善錢箱”，用公開的方式不斷提升“助民微行動”的社會認可度。
（二）探索實施 “養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”及“公共性體育設施向社會全面開放”兩大改革，推動公共服務優(yōu)質(zhì)化城區(qū)建設。
通過今年的基本公共服務均等化調(diào)查及社區(qū)居民服務需求調(diào)查，居民對完善公共服務提出了系列要求和建議，其中，對加強老人慢性病康復、臨終關懷以及增加文體活動場所兩個問題反應十分強烈。結(jié)合我區(qū)實際情況，擬推動以下兩項改革：
一是探索推進“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”的社會化養(yǎng)老模式。充分發(fā)揮我區(qū)醫(yī)療資源較為富余的優(yōu)勢，在全市率先探索醫(yī)院或社康中心與養(yǎng)老機構(gòu)合作的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”養(yǎng)老服務模式。即：一方面，由醫(yī)院或社康中心與養(yǎng)老機構(gòu)合作，為入住老人提供傳統(tǒng)生活照料養(yǎng)老服務的基礎上，強化醫(yī)療和照護工作，提供包括醫(yī)療保健、康復護理、健康檢查、疾病診治、臨終關懷等專業(yè)的醫(yī)療和保健服務，滿足老人“衣食住醫(yī)”全方位的需求；另一方面，在部分社區(qū)試點老人糖尿病、高血壓等慢性病康復跟蹤指導，開辟中風、骨折等肢體康復集中訓練服務，盤活我區(qū)富余醫(yī)療服務資源，打造醫(yī)療、康復、養(yǎng)老全程無縫鏈接的“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”養(yǎng)老服務新模式。
二是探索建立全區(qū)公用體育設施向居民全面開放機制。順應居民對建設、開放更多文體活動場所的強烈愿望，全面梳理轄區(qū)公共財政投資的體育設施情況，探索把公共財政投資建設的體育設施向居民低償開放，建立一整套包括預約、使用、維護管理、安全防范等在內(nèi)公共體育設施管理機制，并依托社區(qū)家園網(wǎng)、“12349鹽田服務網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺公開有關信息，推動我區(qū)公共體育設施有序向居民開放，切實解決我區(qū)現(xiàn)有體育健身資源不足的難題。
?。ㄈ┨剿鳌懊篮贸菂^(qū)·社區(qū)融合”主題社區(qū)建設，推動社區(qū)治理體制改革不斷深化。
一是探索“美好城區(qū)·社區(qū)融合”主題社區(qū)建設。根據(jù)《關于深化社區(qū)治理體制改革的意見》及其配套文件的要求，著眼做實社區(qū)治理平臺抓手，選取2-3個社區(qū)綜合黨委堅強有力、各類組織比較活躍、居民參與公共治理積極性高的社區(qū)，試點開展“美好城區(qū)·社區(qū)融合”主題社區(qū)建設。給試點社區(qū)賦予一定額度的自主使用社區(qū)建設資金，確定一個具有較大影響力、居民關注度高、可持續(xù)進行的主題，如歷史傳統(tǒng)文化、社區(qū)發(fā)展營造、社區(qū)設施修葺完善等，由社區(qū)綜合黨委帶領居民自行對社區(qū)事務進行討論、決議、實施，建立一套社區(qū)服務、社區(qū)事務自主議、決、行、評機制，探索權(quán)責統(tǒng)一的社區(qū)自治路徑，打造有生機、有活力、能復制、能推廣的社區(qū)融合治理“鹽田模式”。
二是進一步完善民意暢達機制。開展民意暢達工作專題調(diào)研，全面梳理民意暢達工作的發(fā)展脈絡，結(jié)合當前政策背景、發(fā)展基礎、運作情況、社情民意，提出推動民意暢達工作深化的建議和對策，科學指導民意暢達工作深入發(fā)展。深入實施《關于進一步加強民意暢達工作的若干措施》，完善征詢民意、社區(qū)議政、考評、培訓、聯(lián)席會議等制度建設，確保民意暢達工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，增強民意暢達工作活力。進一步加強隊伍培訓，通過加強理論學習、業(yè)務培訓、組織外出學習考察，提高民意暢達工作人員對社會建設工作的認識和群眾工作的能力。
三是強化社會組織規(guī)范化和法治化建設。將政府向社會組織購買服務、社會組織法人治理和財務管理、社會組織服務標準、社會組織綜合監(jiān)管等政策措施匯編成冊并向全區(qū)社會組織免費派發(fā)；充分發(fā)揮我區(qū)服務園、專項資金、公益創(chuàng)投等載體及要素的作用，加大對轄區(qū)社會組織的培育扶持力度；調(diào)整社會組織監(jiān)管方式，探索依托“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)建立轄區(qū)“社會組織排行榜”，綜合社會組織內(nèi)部治理、服務質(zhì)量、運行透明度等要素，對在我區(qū)提供服務及在我區(qū)登記注冊的社會組織進行排名，通過公開排名的方式加強對社會組織的監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┨剿饕劳小按髷?shù)據(jù)”推動政府工作流程再造，促進“織網(wǎng)工程”便民應用。
圍繞“智慧城區(qū)”的建設目標，按照全市實施“織網(wǎng)工程”的總體要求，創(chuàng)新開發(fā)基于民生服務和社會管理的應用，全面提升政府公共服務水平和社會管理能力。一是加強資源整合，推動各部門主題應用系統(tǒng)逐步納入“織網(wǎng)工程”統(tǒng)一平臺，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。二是加強數(shù)據(jù)運用，以創(chuàng)新管理服務手段和不斷滿足民生需求為導向，重點開發(fā)積分入學、入園幼兒補貼、法律文書送達、老年人優(yōu)待證辦理等主題應用，推動流程再造，實現(xiàn)信息惠民。三是加快建立信息資源共享機制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)規(guī)范運作。四是在全區(qū)開展社區(qū)綜治服務室建設工作，在物業(yè)管理比較成熟的小區(qū)推行物業(yè)公司承接出租屋信息采集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，探索社區(qū)基層組織參與社區(qū)治理的有效路徑。
（五）全面推廣“崗位化”志愿服務模式，讓志愿精神在城區(qū)自由涌動。
把“崗位化”志愿服務工作由試點進階到全面推廣，重點做好以下幾項工作：一是進一步完善“崗位化”志愿服務信息發(fā)布平臺。在現(xiàn)有發(fā)布志愿服務供需信息的基礎上，增加供需信息配對、活動召集、活動提醒、論壇分享、崗位評價等功能。二是進一步擴大“崗位化”志愿服務的影響力。加大“崗位化”志愿服務精神宣傳弘揚工作，培養(yǎng)一批志愿工作領袖及骨干，組織策劃區(qū)主要領導、轄區(qū)各行各業(yè)領袖參加固定崗位志愿活動，讓我區(qū)的“崗位化”志愿服務深入人心。三是進一步細化“崗位化”志愿服務規(guī)范。制定、出臺崗位設置、服務標準、供需雙方權(quán)責等一系列制度，推動志愿服務進入自動自發(fā)組織開展的狀態(tài)，讓政府徹底由志愿服務的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)橹驹阜盏某珜д摺⑼苿诱?、守望者，讓志愿精神在轄區(qū)自由涌動，使每一個需要志愿活動的地方都有志愿者，每一個志愿者都能找到適合自己的志愿崗位。
（六）進一步加強對社會工作整體掌控度，讓我區(qū)社會工作有計劃、有步驟地向前推進。
一是制定《鹽田區(qū)社會建設中長期規(guī)劃（2014-2020年）》實施方案。為積極穩(wěn)妥實施《鹽田區(qū)社會建設中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，我委將加強對重點工作的實施對策研究，通過設計、委托若干重大調(diào)研課題的方式，形成扎實可行的項目計劃書，有的放矢地開展轄區(qū)民生提升、管理創(chuàng)新工作。
二是扎實開展幸福鹽田指標體系測評工作。繼續(xù)委托實施幸福鹽田主客觀指標測評工作，主動與“美好鹽田”指標體系做好對接，努力為我區(qū)社會建設科學發(fā)展、有序發(fā)展提供準確的數(shù)據(jù)支撐。
三是探索設立“社會創(chuàng)新項目種子庫”。順應強化改革創(chuàng)新工作的新趨勢，探索設立“社會創(chuàng)新項目種子庫”，建立“社會創(chuàng)新種子項目”評選和培育扶持機制，為我區(qū)社會創(chuàng)新重點項目推陳出新注入源源不斷的動力。
社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局上的重要一環(huán)，社會各界對加快社會事業(yè)發(fā)展、加強社會管理創(chuàng)新的期盼也日益增強。2015年，我們將在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，高揚改革創(chuàng)新的旗幟，奮發(fā)進取，砥礪前行，用新機制增創(chuàng)新活力，用新作為打開新局面，堅決貫徹好、落實好區(qū)委區(qū)政府的部署要求，爭當全市社會建設和改革創(chuàng)新的排頭兵，努力為全市社會工作探索新經(jīng)驗、作出新貢獻。
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